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國家能源局《光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法》【附完整版Word下載地址】

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光伏電站開發(fā)建設(shè)管理辦法

第一章 總  則

第一條  為規(guī)范光伏電站開發(fā)建設(shè)管理,保障光伏電站和電力系統(tǒng)清潔低碳、安全高效運行,促進光伏發(fā)電行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》《中華人民共和國電力法》《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》《電力監(jiān)管條例》《國務(wù)院關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委  國家能源局關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》等有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條  本辦法適用于集中式光伏電站的行業(yè)管理、年度開發(fā)建設(shè)方案、項目建設(shè)管理、電網(wǎng)接入管理、運行監(jiān)測等。分布式光伏發(fā)電管理另行規(guī)定。

第三條  國家能源局負(fù)責(zé)全國光伏電站開發(fā)建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作。省級能源主管部門在國家能源局指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)本?。▍^(qū)、市)光伏電站開發(fā)建設(shè)和運行的監(jiān)督管理工作。國家能源局派出機構(gòu)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)光伏電站的國家規(guī)劃與政策執(zhí)行、資質(zhì)許可、公平接網(wǎng)、電力消納等方面的監(jiān)管工作。電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)光伏電站并網(wǎng)條件的落實或認(rèn)定、電網(wǎng)接入、調(diào)度能力優(yōu)化、電量收購等工作,配合各級能源主管部門分析測算電網(wǎng)消納能力與接入送出條件。有關(guān)方面按照國家法律法規(guī)和部門職責(zé)等規(guī)定做好光伏電站的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二章 行業(yè)管理

第四條  國家能源局編制全國可再生能源發(fā)展規(guī)劃,確定全國光伏電站開發(fā)建設(shè)的總體目標(biāo)和重大布局,并結(jié)合發(fā)展實際與需要適時調(diào)整。

第五條  國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺組織開展并網(wǎng)在運光伏電站項目的建檔立卡工作。建檔立卡的內(nèi)容主要包括項目名稱、建設(shè)地點、項目業(yè)主、裝機容量、并網(wǎng)時間、項目運行狀態(tài)等信息。每個建檔立卡的光伏電站項目由系統(tǒng)自動生成項目編碼,作為項目全生命周期的唯一身份識別代碼。

第六條  國家能源局加強對光伏電站項目開發(fā)建設(shè)及運行的全過程監(jiān)測,規(guī)范市場開發(fā)秩序,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,根據(jù)光伏電站發(fā)展的實際情況及時完善行業(yè)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等,并會同有關(guān)部門深化“放管服”改革,完善相關(guān)支持政策。

第三章 年度開發(fā)建設(shè)方案

第七條  省級能源主管部門負(fù)責(zé)做好本?。▍^(qū)、市)可再生能源發(fā)展規(guī)劃與國家能源、可再生能源、電力等發(fā)展規(guī)劃和重大布局的銜接,根據(jù)本省(區(qū)、市)可再生能源發(fā)展規(guī)劃、非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重以及電網(wǎng)接入與消納條件等,制定光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案。涉及跨省跨區(qū)外送消納的光伏電站,相關(guān)送受端?。▍^(qū)、市)能源主管部門在制定可再生能源發(fā)展規(guī)劃、年度開發(fā)建設(shè)方案時應(yīng)充分做好銜接。

第八條  省級能源主管部門制定的光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案可包括項目清單、開工建設(shè)與投產(chǎn)時間、建設(shè)要求、保障措施等內(nèi)容,其中項目清單可視發(fā)展需要并結(jié)合本地實際分類確定為保障性并網(wǎng)項目和市場化并網(wǎng)項目。各地可結(jié)合實際,一次性或分批確定項目清單,并及時向社會公布相關(guān)情況。納入光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案的項目,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時辦理電網(wǎng)接入手續(xù)。鼓勵各級能源主管部門采用建立項目庫的管理方式,做好光伏電站項目儲備。

第九條  保障性并網(wǎng)項目原則上由省級能源主管部門通過競爭性配置方式確定。市場化并網(wǎng)項目按照國家和各?。▍^(qū)、市)有關(guān)規(guī)定確定,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)配合省級能源主管部門對市場化并網(wǎng)項目通過自建、合建共享或購買服務(wù)等市場化方式落實的并網(wǎng)條件予以認(rèn)定。

第十條  各?。▍^(qū)、市)光伏電站年度開發(fā)建設(shè)方案和競爭性配置項目辦法應(yīng)及時向國家能源局報備,并抄送當(dāng)?shù)貒夷茉淳峙沙鰴C構(gòu)。各級能源主管部門要優(yōu)化營商環(huán)境,規(guī)范開發(fā)建設(shè)秩序,不得將強制配套產(chǎn)業(yè)或投資、違規(guī)收取項目保證金等作為項目開發(fā)建設(shè)的門檻。

第四章 項目建設(shè)管理

第十一條  光伏電站項目建設(shè)前應(yīng)做好規(guī)劃選址、資源測評、建設(shè)條件論證、市場需求分析等各項準(zhǔn)備工作,重點落實光伏電站項目的接網(wǎng)消納條件,符合用地用海和河湖管理、生態(tài)環(huán)保等有關(guān)要求。

第十二條  按照國務(wù)院投資項目管理規(guī)定,光伏電站項目實行備案管理。各?。▍^(qū)、市)可制定本?。▍^(qū)、市)光伏電站項目備案管理辦法,明確備案機關(guān)及其權(quán)限等,并向社會公布。備案機關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法對項目進行備案,不得擅自增減審查條件,不得超出辦理時限。備案機關(guān)及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對光伏電站的事中事后監(jiān)管。

第十三條  光伏電站完成項目備案后,項目單位應(yīng)抓緊落實各項建設(shè)條件。已經(jīng)完成備案并納入年度開發(fā)建設(shè)方案的項目,在辦理完成相關(guān)法律法規(guī)要求的各項建設(shè)手續(xù)后應(yīng)及時開工建設(shè),并會同電網(wǎng)企業(yè)做好與配套電力送出工程的銜接。

第十四條  光伏電站項目備案容量原則上為交流側(cè)容量(即逆變器額定輸出功率之和)。項目單位應(yīng)按照備案信息進行建設(shè),不得自行變更項目備案信息的重要事項。項目備案后,項目法人發(fā)生變化,項目建設(shè)地點、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更,或者放棄項目建設(shè)的,項目單位應(yīng)當(dāng)及時告知備案機關(guān)并修改相關(guān)信息。各省級能源主管部門和備案機關(guān)可視需要組織核查備案后2年內(nèi)未開工建設(shè)或者未辦理任何其他手續(xù)的項目,及時廢止確實不具備建設(shè)條件的項目。

第五章 電網(wǎng)接入管理

第十五條  光伏電站配套電力送出工程(含匯集站,下同)建設(shè)應(yīng)與光伏電站建設(shè)相協(xié)調(diào)。光伏電站項目單位負(fù)責(zé)投資建設(shè)項目場址內(nèi)集電線路和升壓站(開關(guān)站)工程,原則上電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)投資建設(shè)項目場址外配套電力送出工程。各省級能源主管部門負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)工作。

第十六條  電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家確定的光伏電站開發(fā)建設(shè)總體目標(biāo)和重大布局、各地區(qū)可再生能源發(fā)展規(guī)劃和年度開發(fā)建設(shè)方案,結(jié)合光伏電站發(fā)展需要,及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計劃安排,統(tǒng)籌開展光伏電站配套電網(wǎng)建設(shè)和改造,鼓勵采用智能電網(wǎng)等先進技術(shù),提高電力系統(tǒng)接納光伏發(fā)電的能力。

第十七條  光伏電站項目接入系統(tǒng)設(shè)計工作一般應(yīng)在電源項目本體可行性研究階段開展,在納入年度開發(fā)建設(shè)方案后20個工作日內(nèi)向電網(wǎng)企業(yè)提交接入系統(tǒng)設(shè)計方案報告。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照積極服務(wù)、簡捷高效的原則,建立和完善光伏電站項目接網(wǎng)審核和服務(wù)程序。項目單位提交接入系統(tǒng)設(shè)計報告評審申請后,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)公平開放的有關(guān)要求在規(guī)定時間內(nèi)出具書面回復(fù)意見,對于確實不具備接入條件的項目應(yīng)書面說明原因。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)推廣新能源云等信息平臺,提供項目可用接入點、可接入容量、技術(shù)規(guī)范等信息,實現(xiàn)接網(wǎng)全流程線上辦理,提高接網(wǎng)申請審核效率。

第十八條  500千伏及以上的光伏電站配套電力送出工程,由項目所在地?。▍^(qū)、市)能源主管部門上報國家能源局,履行納入規(guī)劃程序;500千伏以下的光伏電站配套電力送出工程經(jīng)項目所在地?。▍^(qū)、市)能源主管部門會同電網(wǎng)企業(yè)審核確認(rèn)后自動納入相應(yīng)電力規(guī)劃。

第十九條  電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)改進完善內(nèi)部審批流程,合理安排建設(shè)時序,加強網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展,建立網(wǎng)源溝通機制,提高光伏電站配套電力送出工程相關(guān)工作的效率,銜接好網(wǎng)源建設(shè)進度,確保配套電力送出工程與光伏電站項目建設(shè)的進度相匹配,滿足相應(yīng)并網(wǎng)條件后“能并盡并”。光伏電站并網(wǎng)后,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時掌握情況并按月報送相關(guān)信息。

第二十條  電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)確有困難或規(guī)劃建設(shè)時序不匹配的光伏電站配套電力送出工程,允許光伏電站項目單位投資建設(shè)。光伏電站項目單位建設(shè)配套送出工程應(yīng)充分進行論證,并完全自愿,可以多家企業(yè)聯(lián)合建設(shè),也可以一家企業(yè)建設(shè),多家企業(yè)共享。光伏電站項目單位建設(shè)的配套電力送出工程,經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)與光伏電站項目單位雙方協(xié)商同意,可由電網(wǎng)企業(yè)依法依規(guī)進行回購。

第二十一條  光伏電站項目應(yīng)符合國家有關(guān)光伏電站接入電網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等有關(guān)要求,科學(xué)合理確定容配比,交流側(cè)容量不得大于備案容量或年度開發(fā)建設(shè)方案確定的規(guī)模。涉網(wǎng)設(shè)備必須通過經(jīng)國家認(rèn)可的檢測認(rèn)證機構(gòu)檢測認(rèn)證,經(jīng)檢測認(rèn)證合格的設(shè)備,電網(wǎng)企業(yè)非必要不得要求重復(fù)檢測。項目單位要認(rèn)真做好涉網(wǎng)設(shè)備管理,不得擅自停運和調(diào)整參數(shù)。

第二十二條  項目主體工程和配套電力送出工程完工后,項目單位應(yīng)及時組織項目竣工驗收。項目單位提交并網(wǎng)運行申請書后,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理規(guī)定,在規(guī)定時間內(nèi)配合開展光伏電站涉網(wǎng)設(shè)備和電力送出工程的并網(wǎng)調(diào)試、竣工驗收,并參照《新能源場站并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議示范文本》《購售電合同示范文本》與項目單位簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。對于符合條件且自愿參與市場化交易的光伏電站,項目單位按照相關(guān)電力市場規(guī)則要求執(zhí)行。

第二十三條  除國家能源局規(guī)定的豁免情形外,光伏電站項目應(yīng)當(dāng)在并網(wǎng)后6個月內(nèi)取得電力業(yè)務(wù)許可證,國家能源局派出機構(gòu)按規(guī)定公開行政許可信息。電網(wǎng)企業(yè)不得允許并網(wǎng)后6個月內(nèi)未取得電力業(yè)務(wù)許可證的光伏電站項目發(fā)電上網(wǎng)。

第二十四條  電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)采取系統(tǒng)性技術(shù)措施,合理安排電網(wǎng)運行方式,完善光伏電站并網(wǎng)運行的調(diào)度技術(shù)體系,按照有關(guān)規(guī)定保障光伏電站安全高效并網(wǎng)運行。光伏電站項目單位應(yīng)加強運行維護管理,積極配合電網(wǎng)企業(yè)的并網(wǎng)運行調(diào)度管理。

第六章 運行監(jiān)測

第二十五條  光伏電站項目單位負(fù)責(zé)電站建設(shè)和運營,是光伏電站的安全生產(chǎn)責(zé)任主體,必須貫徹執(zhí)行國家及行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定,依法加強光伏電站建設(shè)運營全過程的安全生產(chǎn)管理,并加大對安全生產(chǎn)的投入保障力度,改善安全生產(chǎn)條件,提高安全生產(chǎn)水平,確保安全生產(chǎn)。

第二十六條  國家能源局負(fù)責(zé)全國光伏電站工程的安全監(jiān)管(包括施工安全監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督管理及運行監(jiān)管),國家能源局派出機構(gòu)依職責(zé)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)光伏電站工程的安全監(jiān)管,地方政府電力管理等部門依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的相關(guān)工作。光伏電站建設(shè)、調(diào)試、運行和維護過程中發(fā)生電力事故、電力安全事件和信息安全事件時,項目單位和有關(guān)參建單位應(yīng)按相關(guān)規(guī)定要求及時向有關(guān)部門報告。

第二十七條  國家能源局依托國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺開展光伏電站項目全過程信息監(jiān)測。省級能源主管部門應(yīng)督促項目單位按照有關(guān)要求,及時在國家可再生能源發(fā)電項目信息管理平臺和全國新能源電力消納監(jiān)測預(yù)警平臺報送相關(guān)信息,填寫、更新項目建檔立卡內(nèi)容。

第二十八條  電網(wǎng)企業(yè)要會同全國新能源消納監(jiān)測預(yù)警中心及時公布各省級區(qū)域并網(wǎng)消納情況及預(yù)測分析,引導(dǎo)理性投資、有序建設(shè)。對項目單位反映的有關(guān)問題,省級能源主管部門要會同電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)單位及時協(xié)調(diào)、督導(dǎo)和糾正。

第二十九條  鼓勵光伏電站開展改造升級工作,應(yīng)用先進、高效、安全的技術(shù)和設(shè)備。光伏電站的拆除、設(shè)備回收與再利用,應(yīng)符合國家資源回收利用和生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等相關(guān)法律法規(guī)與政策要求,不得造成環(huán)境污染破壞與安全事故事件,鼓勵項目單位為設(shè)備回收與再利用創(chuàng)造便利條件。

第三十條  各省級能源主管部門可根據(jù)本辦法,制定適應(yīng)本省(區(qū)、市)實際的具體管理辦法。

第七章 附  則

第三十一條  本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行,有效期5年?!豆夥娬卷椖抗芾頃盒修k法》(國能新能〔2013〕329號)同時廢止。

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